Gestión de los Fideicomisos Públicos
Panorama General
Un fideicomiso público es una figura
contractual que conlleva la conformación
de un patrimonio independiente para
cumplir un fin público y clasifican en
fideicomisos para administración de
recursos o de obra pública.
Ante la implementación de esa figura en
el sector público, la Contraloría General
ha ejecutado desde 2019 acciones de
fiscalización que han permitido emitir 9
informes de auditoría para 6 fideicomisos
y 3 fiduciarios públicos). Además, se ha
solicitado la ejecución de auditorías a 23
auditorías internas, que emitieron 24
informes con recomendaciones de
mejora.
Asimismo, mediante el presente seguimiento se realizó el análisis de 39 fideicomisos públicos
vigentes al 30 de junio de 2023 (Figura 1), los cuales son administrados por 33 fideicomitentes
públicos y 6 fiduciarios los cuales gestionan ?2,3 billones en activos y ?761 mil millones en
pasivos (4,9% y 1,6% del Producto Interno Bruto 2023 respectivamente). Ante este contexto,
el análisis de dichos fideicomisos resulta relevante en procura de brindar información sobre el
nivel de gestión mediante la aplicación de prácticas aplicables.
Dicho nivel se determinó a partir de la información suministrada por los fideicomitentes y
fiduciarios, utilizando índices vinculados con el cumplimiento de roles y actividades operativas,
así como la solidez financiera del fideicomiso. Lo anterior, con el propósito de promover la
toma decisiones para el cumplimiento de los fines públicos, así como, la transparencia y la
rendición de cuentas sobre el uso de los recursos públicos fideicometidos.
Así las cosas, se determinó que al 30 de junio de 2023, el 89,7% de los fideicomisos alcanzan
niveles básicos e intermedios y ninguno logró el nivel más alto “optimizando” (Figura 2). Esta
situación permanece en cada una de las dimensiones analizadas, evidenciando brechas
significativas en la aplicación de prácticas de gestión (Figuras 3 y 4).
División de Fiscalización O ...
Fecha publicación: 22/12/2023
Fecha emisión: 21/12/2023
Institución: BANCO NACIONAL DE COSTA RICA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: INFORMES DE SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Al contestar refiérase
al oficio N° 18958
21 de diciembre, 2023
DFOE-CAP-3349
Señor
Bernardo Alfaro Araya
Gerente General
BANCO NACIONAL DE COSTA RICA (BNCR)
balfaroa@bncr.fi.cr
Estimado señor:
Asunto: Remisión de los resultados del nivel del estado de la gestión de los
fideicomisos públicos
Considerando que el sector público utiliza ampliamente el fideicomiso público como
figura contractual en la administración de recursos o bien para el desarrollo de obra pública,
se vuelve necesario que las instituciones ya sean fideicomitentes, fideicomisarios o
fiduciarios, tomen decisiones para una eficiente gestión de los fideicomisos, para ello la
Contraloría General a partir de este Seguimiento de la Gestión Pública, brinda información
acerca de las oportunidades de mejora determinadas en el estado de su gestión, que
contribuyan al cumplimiento de sus propósitos, así como, la transparencia y la rendición de
cuentas respecto al uso de los recursos públicos.
Así las cosas, me permito hacer de su conocimiento el informe N°
DFOE-CAP-SGP-00003-2023 preparado por la División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa, en el cual se consignan los resultados obtenidos. Dicho informe se incorpora en
un sitio web que se compone de una consulta interactiva de resultados por índice,
dimensión y fideicomiso público, el panorama general e infografía de los resultados, así
como, documentos metodológicos que puedan ser utilizados por las personas usuarias de la
información de acuerdo con sus necesidades. Asimismo en la sección de Resultados se
encuentra un video explicativo del contenido del site, el cual pueden visualizar para
comprender con mayor claridad la forma de acceder a las consultas disponibles.
En términos generales, los resultados del estado de la gestión de los fideicomisos
públicos señalan que 35 de 39 fideicomisos identificados para este análisis, se ubican en los
...
Fecha publicación: 22/12/2023
Fecha emisión: 21/12/2023
Institución: BANCO NACIONAL DE COSTA RICA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
18/12/23, 13:28 Emitir resolución de recursos
https://www.sicop.go.cr/moduloBid/cgr/Ep_CgrResultAppealDetailView.jsp?resultSeqno=6797&cartelNo=20230703132&cartelSeq=00&cartelVersion=… 1/4
Emitir resolución de recursos
1. Generar resolución de recursos
Encargado Zusette Abarca
Fecha/hora gestión 13/12/2023 14:01 Fecha/hora resolución 13/12/2023 21:46
* Procesos asociados Número documento 8072023000001631
* Tipo de resolución
Número de
procedimiento 2023LY-000006-0000100001 Nombre Institución Banco Nacional de Costa Rica
Descripción del
procedimiento
CONTRATACION PARA ARRENDAMIENTO PURIFICADORES DE
AGUA, MANTENIMIENTO, INSTALACION, ANCLAJE SUSTITUCION DE INSUMOS, PORTA VASOS
2. Listado de recursos
Número Fecha presentación Recurrente Empresa/Interesado Resultado Causa resultado
8122023000000905
Línea 1 01/12/2023 21:25
RICARDO
ANTONIO REYES
PONCE
BODEGAS DEL
CASTILLO
SOCIEDAD
ANONIMA
Resultado del acto
final
3. *Resultando
I. Que el primero de diciembre de dos mil veintitrés, se recibió en este órgano contralor por medio del Sistema Integrado de Compras Públicas,
el recurso de apelación interpuesto por la empresa Bodegas del Castillo Sociedad Anónima, en contra del acto final de adjudicación de la
licitación mayor No. 2023LY-000006-0000100001 promovida por el Banco Nacional de Costa Rica para el arrendamiento de purificadores de
agua, mantenimiento, instalación, anclaje y sustitución de insumos, y que fue adjudicada a la empresa Juturna Sociedad Anónima.
II. Que mediante auto de las nueve horas con veinticinco minutos del seis de diciembre de dos mil veintitrés, se le previno a la Administración la
remisión de información varia en torno al dictado del acto final; requerimiento que fue atendido por el Banco licitante en la forma requerida en el
módulo correspondiente del expediente de la apelación.
III. Que la presente resolución se emite dentro del plazo de ley, y en su trámite se han observado las prescripciones legales y reglamentaria ...
Fecha publicación: 21/12/2023
Fecha emisión: 18/12/2023
Institución: BANCO NACIONAL DE COSTA RICA
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Al contestar refiérase
al oficio No. 18677
20 de diciembre, 2023
DFOE-CAP-3284
Señor
Bernardo Alfaro Araya
Gerente General
BANCO NACIONAL DE COSTA RICA
balfaroa@bncr.fi.cr
Estimado señor:
Asunto: Aprobación del presupuesto inicial 2024 del Banco Nacional de Costa
Rica
Con el propósito que lo haga de conocimiento del Superior Jerarca y se emitan las
instrucciones a las instancias que resulten pertinentes, se comunica la aprobación del
presupuesto inicial de esa entidad por la suma de ?812.281,2 millones.
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA GESTIÓN
El acto de aprobación presupuestaria se efectúa con base en las atribuciones
conferidas a la Contraloría General de la República en los artículos 184 de la Constitución
Política de la República de Costa Rica, 18 de su Ley Orgánica, N.° 7428 y otras leyes
conexas
El presupuesto inicial fue enviado a la Contraloría General mediante oficio N.°
GG-567-23 del 28 de septiembre de 2023 en atención a lo dispuesto en el artículo 19 de
la Ley N.° 7428 antes citada por medio del Sistema de Información sobre Planes y
Presupuestos (SIPP), de conformidad con lo preceptuado en la norma 4.2.12 de las
Normas Técnicas sobre Presupuesto Público (NTPP). La aprobación interna efectuada
por el Superior Jerarca como requisito de validez del documento aportado, consta en el
acta de la sesión N.° 2-2023 celebrada el 7 de septiembre de 2023. Esto de conformidad
con lo regulado en la norma 4.2.3 de las NTPP.
1.2. ALCANCE DEL ACTO DE APROBACIÓN EXTERNA
La aprobación se fundamenta en la documentación proporcionada y en las
certificaciones remitidas por esa entidad de acuerdo con lo establecido en la norma 4.2.14
de las NTPP; por lo que la veracidad de su contenido es de exclusiva responsabilidad del
personal que las suscribió.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contra ...
Fecha publicación: 21/12/2023
Fecha emisión: 20/12/2023
Institución: BANCO NACIONAL DE COSTA RICA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: PRESUPUESTO INICIAL
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
19/12/23, 16:16 Emitir resolución de recursos
https://www.sicop.go.cr/moduloBid/cgr/Ep_CgrResultDetailView.jsp?resultSeqno=7120&cartelNo=20231109791&cartelSeq=00&cartelVersion=061220… 1/3
Emitir resolución de recursos
1. Generar resolución de recursos
Encargado Gerardo Villalobos
Fecha/hora gestión 19/12/2023 11:13 Fecha/hora resolución 19/12/2023 11:43
* Procesos asociados Número documento 8072023000001661
* Tipo de resolución
Número de
procedimiento 2023LY-000014-0000100001 Nombre Institución Banco Nacional de Costa Rica
Descripción del
procedimiento
COMPRA, INSTALACION Y TRANSPORTE ESCLUSAS DOBLES Y SENCILLAS, AUTOMATICAS BLINDADAS DE S
EGURIDAD, PRA LS OFICINAS DEL BNCR, ENTREGAS POR DEMANDA, CC 4610
2. Listado de recursos
Número Fecha presentación Recurrente Empresa/Interesado Resultado Causa resultado
8002023000001747 07/12/2023 14:16
ERICK STEVEN
HERNANDEZ
BOLIVAR
ACCESOS
AUTOMATICOS
SOCIEDAD
ANONIMA
3. *Validaciones de control
Tipo de procedimiento
En tiempo
Prórroga de apertura de ofertas
Legitimación
Quién firma el recurso
Firma digital
Cartel objetado
Temas previstos
4. *Resultando
1.- La presente resolución se emite dentro del plazo de ley, y en su trámite se han observado las prescripciones legales y reglamentarias
correspondientes.
5. *Considerando
Recursos
Resolución de rechazo
Rechazo de plano por Por inobservancia de re
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Fecha publicación: 20/12/2023
Fecha emisión: 20/12/2023
Institución: BANCO NACIONAL DE COSTA RICA
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
ÍNDICE DE CAPACIDAD DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Panorama General
La gestión del recurso humano constituye un tema de primer orden en el ámbito de la
Administración Pública, tanto por su participación dentro del gasto estatal como por el rol
fundamental de las personas en la construcción de una gestión más eficaz y eficiente en la
prestación de los servicios públicos. Es en esta búsqueda por procurar la mayor generación de
valor público, en marzo de 2023 entró en vigencia la Ley Marco de Empleo Público, N° 10159,
en la cual se define un nuevo modelo de gestión del recurso humano, que tiene el propósito de
obtener impactos positivos en los servicios a cargo de las instituciones públicas en procura de
atender las necesidades actuales y futuras de la ciudadanía.
Al respecto, mediante una consulta a las
instituciones públicas, se identificó que
el 58% (160 de 274) ha implementado
acciones1 para atender los cambios
requeridos, según se refleja en la Figura
1. En ese sentido, la Contraloría General
consciente de la importancia de generar
información para la toma de decisiones y
contribuir con la implementación del
modelo dispuesto en la citada Ley,
elaboró y aplicó el Índice de Capacidad
de Gestión del recurso humano.
Dicho índice permite a las instituciones
conocer su nivel de madurez en la implementación de prácticas sobre la organización y gestión
del empleo, el desarrollo y el desempeño del personal, las relaciones laborales, así como,
elementos complementarios, tales como, la gestión de riesgos, entre ellos, los de corrupción.
Además, ofrece un panorama general sobre el estado de esa capacidad de gestión en el sector
público, que refleja que el 85,0% de 287 instituciones se sitúan en los niveles básico e
intermedio y el 15% restante en el nivel inicial.
Ese resultado es congruente con el proceso de transición actual al que se enfrentan las
instituciones hacia la transformación de una gestión transaccional del recurso humano hacia un
modelo de gestión que incr ...
Fecha publicación: 14/12/2023
Fecha emisión: 14/12/2023
Institución: BANCO NACIONAL DE COSTA RICA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: INFORMES DE SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Al contestar refiérase
al oficio N° 17973
14 de diciembre, 2023
DFOE-CAP-2966
Bernardo Alfaro Araya
Gerente General
Banco Nacional de Costa Rica (BNCR)
balfaroa@bncr.fi.cr
Estimado señor
Asunto: Remisión de los resultados del Índice de Capacidad de Gestión de
Recursos Humanos
La capacidad de gestión de recursos humanos corresponde al desempeño
institucional en la administración de dichos recursos, considerando la estrategia,
estructura, procesos, información, liderazgo, cultura, competencias y equipos, en procura
del cumplimiento de objetivos, la generación de valor, la continuidad de los servicios y la
satisfacción ciudadana. En ese sentido, conocer su nivel permite a las instituciones
disponer de información sobre oportunidades de mejora en sus procesos de recursos
humanos, a partir de lo cual se impulsan prácticas para una gestión de recursos humanos
integrada y sostenible que incremente los niveles de eficiencia de los servicios públicos a
su cargo.
Es por ello, que la Contraloría General aplicó el Índice de Capacidad de Gestión de
Recursos Humanos (ICGRH), instrumento que permitió generar información sobre el nivel
de 287 instituciones públicas, mediante el análisis de indicadores en 5 dimensiones
basadas en los procesos de gestión de recursos humanos, a saber: organización del
empleo, gestión del empleo, gestión del desarrollo, gestión del desempeño y gestión de
las relaciones laborales, así como una dimensión transversal con elementos
complementarios vinculados a esa gestión.
Así las cosas, me permito hacer de su conocimiento el Informe N°
DFOE-CAP-SGP-00002-2023 preparado por la División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa, en el cual se consignan los resultados obtenidos. Dicho informe se incorpora
en un sitio web que se compone de un panorama general, documentos metodológicos, así
como consultas interactivas de resultados por institución, ...
Fecha publicación: 14/12/2023
Fecha emisión: 14/12/2023
Institución: BANCO NACIONAL DE COSTA RICA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
20/11/23, 16:46 Emitir resolución de recursos
https://www.sicop.go.cr/moduloBid/cgr/Ep_CgrResultAppealDetailView.jsp?resultSeqno=5277&cartelNo=20220402155&cartelSeq=00&cartelVersion… 1/20
Emitir resolución de recursos
1. Generar resolución de recursos
Encargado Stephanie Lewis
Fecha/hora gestión 20/11/2023 09:36 Fecha/hora resolución 20/11/2023 15:34
* Procesos asociados Número documento 8072023000001491
* Tipo de resolución
Número de
procedimiento 2022LN-000006-0000100001 Nombre Institución Banco Nacional de Costa Rica
Descripción del
procedimiento
CONTRATACIÓN UNA (01) EMPRESA POR ZONA PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO
BÁSICO, OBRA MENOR Y CUIDO DE BIENES TEMPORALES POR DEMANDA Y/O EN CUSTODIA DEL BANCO
NACIONAL DE COSTA RICA
2. Listado de recursos
Número Fecha presentación Recurrente Empresa/Interesado Resultado Causa resultado
7082023000000008
Línea 1
Línea 10
Línea 11
Línea 12
Línea 13
Línea 14
Línea 15
Línea 16
Línea 17
Línea 18
Línea 19
Línea 2
Línea 20
Línea 21
Línea 22
Línea 23
Línea 24
Línea 25
Línea 26
Línea 27
Línea 28
Línea 29
Línea 3
Línea 30
Línea 31
Línea 32
Línea 33
Línea 4
Línea 5
Línea 6
Línea 7
Línea 8
Línea 9
08/11/2023 10:55
JOSE DANIEL
MORA
SANTAMARIA
GRUPO DAX A&D
SOCIEDAD
ANONIMA
Recursos
Resolución de Fondo
Rechazo de plano No aplica
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Fecha publicación: 22/11/2023
Fecha emisión: 22/11/2023
Institución: BANCO NACIONAL DE COSTA RICA
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de de Seguimiento para la Mejora Pública
H-SG-03-06_01
Al contestar refiérase
al oficio Nº 15149
26 de octubre, 2023
DFOE-SEM-1936
Señor
Marvin Arias Aguilar
Presidente de la Junta directiva
BANCO NACIONAL DE COSTA RICA
mararias@bncr.fi.cr
Estimado señor
Asunto: Remisión de los resultados del informe N.°
DFOE-SEM-SGP-00001-2023 “Índice de Cumplimiento para la
Mejora Pública (ICM)”.
Con oficio N.° 04957 (DFOE-SEM-0623) del 19 de abril de 2023, se remitió la
comunicación sobre el inicio del “Índice de Cumplimiento para la Mejora Pública”. Así
también, el 15 de junio de 2023, por medio del oficio N.° 07841 (DFOE-SEM-1015), se
remitió al enlace designado por esa Institución, la comunicación referente a la
aplicación del instrumento de consulta del ICM.
Tal y como se comunicó en su momento, este instrumento tiene como objetivo
brindar a las entidades del sector público un panorama general sobre el nivel de
cumplimiento e implementación de las acciones necesarias para concretar las mejoras
solicitadas por la Contraloría General en sus informes de fiscalización, como insumo
para la toma de decisiones por las diferentes partes interesadas, con el fin de contribuir
en el fortalecimiento de la gestión pública, la rendición de cuentas y la transparencia.
A efectos de dar a conocer los principales resultados del ICM 2023, me permito
remitir el informe N.° DFOE-SEM-SGP-00001-2023, el cual se encuentra ubicado en un
sitio web que contiene una consulta interactiva con los principales resultados, el
resumen ejecutivo, la infografía de resumen, así como, la metodología empleada para
realizar la evaluación de las 110 instituciones públicas que formaron parte de este
ejercicio.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
https://sites.google.com/cgr.go.cr/icm/informe-icm?authuser=0
http://www.cgr.go.cr/
Divisi ...
Fecha publicación: 26/10/2023
Fecha emisión: 25/10/2023
Institución: BANCO NACIONAL DE COSTA RICA
Emite: Área de Seguimiento para la Mejora Pública
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
16/10/23, 17:15 Emitir resolución de recursos
https://www.sicop.go.cr/moduloBid/cgr/Ep_CgrResultAppealDetailView.jsp?resultSeqno=3394&cartelNo=20220402155&cartelSeq=00&cartelVersion=… 1/3
Emitir resolución de recursos
1. Generar resolución de recursos
Encargado Stephanie Lewis
Fecha/hora gestión 16/10/2023 07:36 Fecha/hora resolución 16/10/2023 15:54
* Procesos asociados Número documento 8072023000001291
* Tipo de resolución
Número de
procedimiento 2022LN-000006-0000100001 Nombre Institución Banco Nacional de Costa Rica
Descripción del
procedimiento
CONTRATACIÓN UNA (01) EMPRESA POR ZONA PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO
BÁSICO, OBRA MENOR Y CUIDO DE BIENES TEMPORALES POR DEMANDA Y/O EN CUSTODIA DEL BANCO
NACIONAL DE COSTA RICA
2. Listado de adiciones/aclaraciones de oficio
Número Fecha presentación Recurrente Empresa/Interesado Resultado Causa resultado
8102023000000154 09/10/2023 15:25 Jose Daniel MoraSantamaria
SUPLIDORA
SANTAMARIA
RESPONSABILIDA
D LIMITADA
3. *Resultando
I. Que mediante la resolución No. R-DCA-SICOP-01189-2023 de las quince horas veinticinco minutos del cuatro de octubre de dos mil veintitrés,
este órgano contralor resolvió los recursos de apelación interpuestos por la empresa Suplidora Santamaría Responsabilidad Limitada y por la
empresa Grupo Dax A&D S.A., en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública No. 2022LN-000006-0000100001 promovida por el
Banco Nacional de Costa Rica.
II. Que la resolución R-DCA-SICOP-01189-2023 fue notificada a las partes el cuatro de octubre de dos mil veintitrés.
III. Que mediante escrito presentado ante esta Contraloría General de la República por medio del Sistema Integrado de Compras Públicas
(SICOP), el nueve de octubre de dos mil veintitrés, las empresas Suplidora Santamaría Responsabilidad Limitada y Grupo Dax A&D S.A.,
presentaron diligencias de adición y aclaración contra lo resuelto por esta División en la resolución No.R-DCA-SICOP-01189-2023.
IV. Que la ...
Fecha publicación: 18/10/2023
Fecha emisión: 16/10/2023
Institución: BANCO NACIONAL DE COSTA RICA
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCION DE ADICION Y ACLARACION
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE ADICION Y ACLARACION (APELACIONES)